Проверка документов полицией на улице

Сотрудники полиции обладают полномочиями обращаться к гражданам и проверять их документы. Между тем, останавливать для проверки на улице всех подряд без причины – такого права у полиции нет, поскольку для реализации своих полномочий нужны основания. Представитель полиции обязан руководствоваться Федеральным Законом РФ «О полиции», в котором указаны основания и порядок действий полицейского при проверке документов. Рассмотрим их подробнее в этой статье.

Основания для проверки документов полицией

Статья 13 Закона «О полиции» предусматривает права полицейских, основное из которых заключается в пресечении любого преступления или правонарушения. Для предотвращения противоправных действий полицейские проверяют документы у граждан.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Закона «О полиции», основанием для проверки документов граждан сотрудниками полиции являются имеющиеся сведения следующего характера:

• указывающие на лицо как на подозреваемого в совершении преступления. К примеру, если на человека указывает пострадавшее лицо — в таком случае полицейские обязаны проверить паспорт и вызвать следственно-оперативную группу, в составе которой есть дежурный следователь. Именно он будет принимать решение о задержании подозреваемого, о направлении материалов в суд об избрании меры пресечения и т.д.
• сведения о нахождении человека в розыске: если внешность человека схожа с той, что дана в ориентировках разыскиваемых лиц, у него потребуют документ, устанавливающий личность, для сверки данных.
• усматривается повод к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренного КОАП РФ. К примеру, если полицейские застали граждан, распивающих спиртные напитки в общественном месте – в этом случае таких лиц могут привлечь к административной ответственности по ч. 2 ст.20.20 КОАП РФ, где в качестве наказания может быть применен административный арест, о чем выносит решение суд. До принятия такого решения полицейские могут ознакомиться с документами и поместить человека в камеру для административно задержанных.
• имеются основания для задержания. Сотрудники полиции, если застали человека на месте происшествия или непосредственно в момент совершения преступления, могут задержать его до выяснения обстоятельств и приезда следственной группы. К примеру, если в процессе обхода участковый замечает, как мужчина проникает в окно жилого помещения, расположенного на первом этаже — в такой ситуации участковый вправе его задержать, тем самым пресечь преступление, и потребовать его документы.

Какие документы предъявляют полиции

Сотрудники полиции имеют право проверять документы не только у граждан, но и у должностных лиц, общественных объединений, организаций (лицензии, разрешения на определенный вид деятельности и т.д.).

Что касается населения, то, по смыслу закона, проверяются документы, удостоверяющие личность, к числу которых относится:

• общегражданский паспорт. В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», основным документом, удостоверяющим личность, является паспорт или иной документ, в котором указано гражданство лица.
• заграничный, дипломатический или служебный паспорт (на основании ст. 7 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерации».
• паспорт иностранного гражданина или иной документ, установленный законом или международным договором для иностранцев – в соответствии со ст. 10 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
• разрешение на временное проживание, вид на жительство (для граждан, не имеющих гражданство).

Перечень не носит исчерпывающий характер, и на практике к документам такого рода относятся:

• временное удостоверение личности гражданина РФ на срок, в течение которого проходит оформление паспорта;
• свидетельство о рождении для лиц, не достигших 14 лет;
• удостоверение личности офицера или государственного служащего;
• военный билет солдата;
• удостоверение беженца и т.д.
  

Действия сотрудников полиции при проверке документов граждан

Действия полицейских не только должны быть обоснованными, но и понятными для граждан. Из этого следует, что полицейский обязан представиться, назвать свою фамилию и должность, сообщить цель обращения и в связи с чем возникла необходимость проверки документов, удостоверяющих личность.

Сотрудник полиции не обязан показывать удостоверение, но по просьбе задержанного или иных лиц, которых попросили предоставить документы, он должен развернуть удостоверение и продемонстрировать его. Те сотрудники полиции, которые несут службу в общественных местах (ППСП), имеют специальные нагрудные знаки, по которым их идентифицируют.

Если гражданина задержали (к примеру, до приезда следственной группы), то ему должны разъяснить основания задержания.

Полицейский вправе применить силу, но только в случае сопротивления законным действиям. Невыполнение требований полиции о прекращении противоправных действий влечет административную или даже уголовную ответственность.

Напротив, если гражданин полагает, что в отношении него требования полицейского не были основаны на законе и необходимости в проверке документов не было, можно обратиться с жалобой в прокуратуру. Будет проведена проверка, по итогам которой виновные лица, если будет установлено явное превышение должностных полномочий, может повлечь дисциплинарную или даже уголовную ответственность в соответствии со ст. 286 УК РФ.

Рекомендации для граждан

Итак, порядок действий сотрудников полиции при проверке документов предполагает обязательное наличие оснований, указанных в статье 13 Закона «О полиции». На практике доказать, что вас остановили просто так и подозрения беспочвенны, довольно затруднительно. Полицейские практически всегда могут сослаться на необходимость рейда в связи с опасным преступником, сбежавшим из-под ареста, и по этой причине потребовать паспорт.

С другой стороны, нет ничего страшного в том, что ваши документы проверят представители власти. Если вы не причастны к правонарушениям, бояться здесь нечего. В то же время, не следует забывать о праве граждан на вежливое и уважительное отношение – полицейский не вправе грубо обращаться с человеком, вырывать у него из рук документы, вести себя вызывающе, беспричинно повышать тон и оскорблять.

Кроме того, что сотрудник полиции при обращении к гражданину обязан представиться, он должен выслушать пояснения гражданина по поводу случившегося. Если составляется протокол о задержании, то задержанный вправе делать заявления о несогласии с действиями органов власти, в том числе в письменном виде прямо в протоколе.

Прямо об этом в законе «О полиции» не сказано, но в соответствии со ст. 19.17 КОАП РФ изъятие документа, удостоверяющего личность, должностным лицом недопустимо и влечет назначение штрафа до 300 рублей. Если у вас забрали паспорт, такие действия незаконны и их следует обжаловать в суд в порядке КАС РФ.

В нормативных актах прямого ответа на этот вопрос нет, но общие положения Закона «О полиции» наделяют полицейских правом на обработку персональных данных граждан, что, по сути, означает возможность фиксации личных сведений о людях. Способами фиксации являются фотографирование и ксерокопирование, поэтому нередко в отношении задержанных сотрудники делают копию паспорта, чтобы приобщить к материалам. В таких действиях нарушений закона не усматривается.

Смотрите на видео советы адвоката, как вести себя, когда полицейский останавливает для проверки документов на улице:

Отказ гражданина предоставить паспорт в ответ на просьбу полицейского не влечет каких-либо негативных последствий, и это не является основанием к ответственности по ст. 19.3 КОАП РФ, ведь обязанности носить всегда с собой документ не отражено ни в одном законе.

Цель полицейского при проверке документов – сравнить личность с тем, кто в розыске, ориентировке, числится без вести пропавшим и т.д. Это означает, что теоретически можно показать любой другой документ, где есть фотография и ФИО гражданина (к примеру, водительское или пенсионное удостоверение, хотя таковые не относятся прямо к документам, удостоверяющим личность). И только лишь в том случае, если человек без документов очень уж похож на опасного преступника или есть другие основания считать его причастным к нарушению закона, его могут доставить в отдел для установления личности.

Нет в законе и положений, обязывающих граждан передавать паспорт в руки сотруднику полиции. Можно предоставить документ в раскрытом виде на той странице, где указаны личные данные (ФИО, прописка).

Ничего опасного в том, что гражданин передал паспорт в руки представителю власти, нет, и практика складывается таким образом, что временное нахождение документа в руках у полицейского не является изъятием. Обычно полицейский, ознакомившись с содержанием, возвращает его обратно владельцу, и здесь никаких нарушений в действиях должностного лица не имеется. А вот если возвратить паспорт отказываются – может наступить ответственность по ст. 19.17 КОАП РФ (см. выше).