Новые правила противопожарного режима

С 2012 года в России действуют Правила противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390. Этот документ подробно регламентирует вопросы по организации производства, содержания территорий и зданий в целях предотвращения возгораний, с учетом требований Федерального Закона РФ 1994г. «О пожарной безопасности».

С 1 января 2021 года указанные Правила утрачивают свою силу, поскольку начнут действовать новые «Правила противопожарного режима в Российской Федерации». Какие изменения ожидают владельцев зданий и сооружений, какие новые требования противопожарной безопасности нужно будет учитывать при подготовке к проверкам – об этом в нашей статье.

Существующие правила противопожарного режима: общие положения на 2020 год

Общими обязанностями для руководителей организаций, в пользовании которых находятся так называемые «объекты защиты» (то есть, территории, здания, сооружения, помещения и т.д., кроме жилых домов) являются обеспечение противопожарных норм и утверждение инструкций о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями Правил.

Кроме основной инструкции, для каждого пожароопасного и пожаровзрывоопасного помещения производственного и складского назначения инструкция должна быть разработана дополнительно.

В общих положениях Правил установлено, что лица допускаются к работе на объекте после обучения мерам пожарной безопасности, прохождения инструктажа. В каждой организации назначается ответственное за пожарную безопасность лицо. В зданиях с массовым пребыванием людей (более 50 человек) должны быть планы эвакуации, в которых отражаются точки нахождения огнетушителей.

Требований к соблюдению пожарной безопасности довольно много, и все они, безусловно, должны быть соблюдены, в противном случае проверка может окончиться крупным штрафом. Наиболее важные из них:

• безопасная эвакуация людей – планы эвакуации должны быть составлены грамотно, с понятным указанием эвакуационных путей и выходов;
• наличие первичных средств пожаротушения (не только огнетушителей, но и пожарных шкафов, щитов, кранов), а также наличие знаков пожарной безопасности;
• исправность пожарной сигнализации, систем автоматического тушения;
• проведение противопожарных тренировок, обучения, инструктажей и составление подтверждающей документации (ведение журнала);
• соблюдение требований к пожарным лестницам (не должны быть захламлены), к проездам (должны быть свободны), противопожарным дверям (предел огнестойкости, механизм самозакрывания);
• особые требования к объектам, в которых находятся люди в ночное время (круглосуточное дежурство, обеспечение средств индивидуальной защиты органов дыхания, зрения, обеспечение телефонной связи, наличие фонарей и т.д.);
• обеспечение доступа пожарных к комнатам, где хранятся ключи от закрытых помещений.

Правилами запрещено (п.23):

• хранить легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, порох, пиротехнику, баллоны с горючими газами в подвалах, на чердаках, за исключением специально предусмотренных нормативными документами случаев;
• размещать на технических этажах, в вентиляционных камерах продукцию, мебель, оборудование, организовывать мастерские;
• размещать в лифтовых помещениях киоски и ларьки;
• демонтировать межбалконные лестницы, заваривать люки на балконах;
• использовать бензин, керосин и т.д. во время уборки помещений, отогревать трубы лампами с открытым огнем;
• устанавливать внешние блоки сплитсистем, кондиционеров в местах лестничных проходов;
• самовольно изменять предусмотренный класс функциональной пожарной безопасности здания.

Особые требования к соблюдению противопожарной безопасности установлены в культурно-просветительских учреждениях, объектах торговли и производства, на складах.

Мы перечислили наиболее существенные требования противопожарного режима, действующие на сегодняшний день. Документами, подтверждающими соблюдение требований, являются декларация пожарной безопасности, приказ о назначении ответственного лица, инструкция, план эвакуации, журнал учета огнетушителей, документы по установке пожарной сигнализации и автоматическим системам тушения и т.д.

Кстати, в действующие Правила 2012 года неоднократно вносились уточнения.

Новые разделы в Правилах противопожарного режима 2021 года

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены новые «Правила противопожарного режима», которые будут действовать с 1 января 2021 года по 31 декабря 2026 года включительно. При этом предыдущее Постановление Правительства РФ №390 с 2021 года утрачивает свою законную силу и перестает действовать.

В юридической прессе новое Постановление называют реализацией механизма «регуляторной гильотины», что означает отсечение неактуальных, устаревших нормативных актов, прямо или косвенно затрагивающих интересы среднего бизнеса. В новых Правилах значительное количество норм остались прежними, но немало и нововведений.

Введено несколько новых разделов:

1. Раздел XXIII «Применение и реализация пиротехнических изделий бытового назначения». Устанавливаются дополнительные требования при подготовке и проведении фейерверков в местах массового скопления людей (составление схемы местности с указанием точек размещения фейерверочных изделий, безопасных расстояний до объектов (зданий), мест хранения и уничтожения пиротехники).

Безопасное расстояние для людей определяется исходя из инструкции к конкретному пиротехническому изделию, причем зрители должны находиться с наветренной стороны. Нельзя оставлять пиротехнику без присмотра, курить и разводить огонь в местах запуска фейерверка.

После проведения мероприятия необходимо очистить территорию, в том числе от остатков несработавших изделий.

Устанавливается запрет использования пиротехники 1 класса опасности (за исключением хлопушек и бенгальских огней) вблизи нефтепроводов и газопроводов, на лоджиях и балконах, во время митингов и шествий, на кладбищах, в заповедниках и т.д. Отдельные требования предусмотрены к местам торговли фейерверочной продукцией.

Напомним, что классы опасности пиротехники устанавливаются Техническим регламентом Таможенного Союза.

2. Раздел XXIV. «Применение специальных сценических эффектов, пиротехнических изделий и огневых эффектов при проведении концертных и спортивных мероприятий с массовым пребыванием людей в зданиях и сооружениях». Мероприятия такого рода могут быть проведены с использованием пиротехники не выше 2 класса при согласовании спецификации с органом местного самоуправления, при этом оборудование должно предусматривать возможность дистанционного отключения, а радиус опасной зоны не должен превышать 5 метров.

Дополнительно необходимо обеспечить пожарные посты, оснащенные двумя огнетушителями каждый, а также специальным покрывалом для тушения.

3. Приложение 4 «Порядок использования открытого огня и разведения костров на землях сельхозназначения, землях запаса и землях населенных пунктов». Устанавливаются требования к месту использования открытого огня (оно должно быть в виде ямы, котлована не менее 0,3 метра глубины, не ближе 50 метров к зданию, 100 метров к хвойному лесу и 30 метров к лиственному).

Гражданин, использующий открытый огонь, должен быть обеспечен средствами пожаротушения и мобильной связью, он обязан постоянно контролировать горение до прекращения процесса тления. Нельзя сжигать бензин, горючее, взрывоопасные средства и т.д.

Если огонь используется с мангалом, жаровней, то расстояние до здания должно быть не менее 5 метров.

Костры запрещено разводить на торфяных почвах, а также под кронами деревьев (если поступила информация о ветреной погоде).

Другие изменения в Правилах противопожарного режима с 2021 года

В новом постановлении есть и иные изменения, которые внесены в отдельные пункты Правил. Выделим наиболее значимые из них.

1. Ранее мы писали, что руководители организаций обязаны утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности в эксплуатируемых помещениях и зданиях. С введением новых Правил, с учетом требованиях Раздела XVIII, в такую инструкцию необходимо дополнительно включить следующее:

• порядок содержания путей доступа подразделений пожарной охраны на этажи, крыши и т.д. Указатели путей к источникам противопожарного водоснабжения должны быть оснащены светоотражателями или работать в ночное время от электричества;
• порядок действий работников при открытии устройств для свободной эвакуации людей, а также для блокировки таких устройств в случае необходимости (турникеты, вращающиеся двери);
• сведения о лицах, ответственных за остановку работы устройств с применением открытого пламени, теплогенерирующих агрегатов, аппаратов и устройств с применением горючих веществ с температурой, достигающей более 90 градусов по Цельсию (в том числе вследствие неисправности).

2. В новых Правилах предусмотрена обязанность руководителя организации обеспечивать 1 раз в год проверку покрывала, предназначенного для изоляции очага возгорания, информацию об этом необходимо вносить в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (Раздел XIX, пункт 412). Требования к размерам покрывала и к условиям хранения с 2021 года не изменятся.

В этот же журнал необходимо вносить сведения о ежегодных испытаниях средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения после того, как истек гарантийный срок службы (п.54 новых Правил).

3. Важное изменение заключается в нормах обеспечения огнетушителями (Приложения 1 и 2 к новым Правилам). При потенциальной возможности возгорания и пожара класса Е в помещениях категорий А, Б, В1-В4 должны быть обеспечены огнетушители 55В, С, Е, безопасные для людей и имущества.

Здания категории Д не требуют оснащения передвижными огнетушителями.

В Правилах, действующих сейчас, пункт 480 предусматривает что огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте до 1,5 метра. В новых Правилах в пункте 409 конкретизировано, что эти полтора метра следует определять до верха корпуса огнетушителя. Кроме того, с 2021 года разрешено располагать огнетушители в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих опрокидывание.

4. Согласно новым Правилам, в цокольных и подвальных помещениях запрещено не только размещение мастерских, производственных участков, хранение продукции и оборудования, но и нельзя организовывать детские развивающие центы, развлекательные мероприятия. В подвале не могут быть оборудованы залы для спортивных соревнований и празднования торжественных событий. Перечисленные запреты не действуют только в одном случае: если проектной документацией здания возможность размещения такого рода предусмотрена.

Если чердачное или подвальное помещение, а также технические этажи не используются и в них не находятся люди, дверь должна быть закрыта на замок. На двери размещается информация (табличка) с данными лица, у которого хранятся ключи или с указанием места хранения.

5. Что касается объектов с массовым пребыванием людей, расчет производится исходя из 1 человека на 1 квадратный метр площади (если нет специального норматива). Практические тренировки эвакуации на объектах с массовым пребыванием людей (свыше 50 человек) будут проводиться не только с участием персонала, но и посетителей (покупателей в торговых центрах, зрителей в кинотеатрах и т.д.). Такие тренировочные мероприятия должны быть организованы не реже 1 раза в полугодие.

В объектах с массовым пребыванием людей введены дополнительные меры противопожарного режима:

• оснащение ручными электрическими фонарями, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения (1 фонарь и одно средство на одно дежурное лицо, аналогично действующим на сегодняшний день Правилам относительно помещений с круглосуточным пребыванием людей);
• исправность средства индивидуальной защиты проверяется не реже 1 раза в год (результат записывается в журнал);
• если имеются котельные, встроенные в здания с массовым пребыванием людей, их нельзя переводить с твердого на жидкое или газообразное топливо;
• при проведении ремонтных работ, требующих отключения устройств противопожарной защиты, мероприятия с массовым участием людей должны быть отменены.

6. В настоящее время в торговых организациях, согласно пп. «д» п. 115 действующих Правил, запрещено размещать торговые, игровые аппараты и вести торговлю на путях эвакуации. С 2021 года такое размещение допустимо, если соблюдена ширина эвакуационных путей (п. 103 новых Правил).

7. В медицинских учреждениях дежурный медик должен быть обеспечен средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения.

Вводятся требования к расстоянию между кроватями в медицинских стационарах: оно должно быть не менее 0,8 м. Основной проход в палате больницы должен быть не менее 1,2 метра. Устанавливать более двух кроватей вместе (совмещать) не допускается.

8. На автозаправках (с возможностью заправиться без оператора, самостоятельно) пожаротушение должно быть организовано автоматически или дистанционно.

9. На строительных территориях должны быть размещены схемы пожарных проездов, выездов, с указанием мест хранения противопожарного оборудования и водоснабжения. После проведения огневых работ следует наблюдать за местом не менее 4-х часов (п. 363 новых Правил). Наряд-допуск к огневым работам может быть выдан в электронном виде.

10. В новых Правилах разрешено размещать на этаже с одним эвакуационным выходом на этаже в детских лагерях и санаториях до 10 детей (п.7). В настоящее время это не допускается.

Мы перечислили основные отличия новых Правил противопожарного режима в России от старых с той целью, чтобы руководители организаций были готовы к новым требованиям и избежали ответственности за несоблюдение закона «по незнанию». Напомним, что за нарушение законодательства о пожарной безопасности может наступить ответственность по ст. 20.4 КОАП РФ.