Двойное гражданство в России: как получить

В России разрешено двойное гражданство. Возможность его получения закреплена в основном законе РФ – Конституции. Значит россиянин наделен правом быть гражданином не только РФ, но и другого государства. Законом предусмотрен ряд ограничений для отдельных категорий граждан. Штрафы за двойное гражданство в нашей стране не предусмотрены. А вот ответственность за не подачу специального уведомления наступит. Причем не только в рамках административного, но и уголовного права.

Двойное гражданство или два подданства?

Прежде чем разобраться в особенностях статуса «двойное гражданство», разберём термины.

• Во-первых, понятия «гражданство» и «подданство» с правовой точки зрения в нашей стране синонимичны.

В правовых источниках не закреплен термин «подданство». Определение «гражданство» содержится в одноименном ФЗ №62. (Отдельного закона о двойном гражданстве в РФ нет). Особенность заключается в том, что, когда законодатель говорит о правовой связи гражданина с РФ, используется термин «гражданство». Когда речь идет о правовой связи лица с другим (иностранным) государством, допустимо использовать и термин «подданство». Законодатель поместил его в скобки. Хотя с точки зрения теории права или международного права данные понятия не являются равнозначными.

• Во-вторых, выясним, как правильно: два гражданства или двойное гражданство?

Российское право не знает понятия «два гражданства». Но, так как с точки законодателя двойное гражданство в России допустимо только с отдельными странами при наличии международного соглашения, термин «два гражданства» логично применяется для лиц, которые получили дополнительное подданство в иных государствах. Но на практике термин «двойное гражданство» допустим ко всем обладателям двух и более паспортов вне зависимости от стран.

Какое двойное гражданство разрешено?

Юридический подход. Россия признает двойное гражданство, если гражданин РФ получил подданство только той страны, с которой заключен международный договор.

С какими странами допустимо двойное гражданство с точки зрения РФ?

Список стран невелик. В настоящий момент такой документ есть только с Таджикистаном. Договор активно применяется на практике уже более 20 лет. Обладатели несут права и обязанности не двух государств, а только той страны, где постоянно проживают.

В 2015 году был расторгнут договор с Туркменистаном. Лица, получившие дополнительное подданство в этом государстве до 15 мая 2015 года, не лишаются его, считаются обладателями двойного гражданства.

Практический подход. Наличие только одного действующего соглашения не означает, что россиянин не вправе иметь подданство той страны, с которой у РФ нет соответствующего соглашения. Просто в этом случае со стороны РФ он будет считаться обычным гражданином России.

Получается, что de jure гражданин России может обладать двойным гражданством в случае получения гражданства Таджикистана или уже получил в Туркменистане до 2015 года. Исходя из прямого толкования закона, в иных случаях двойное подданство не возникает. Но, с другой стороны, ни один действующий источник права не запрещает оформит паспорт в том государстве, с которым нет соглашения. Никаких санкций со стороны РФ за это не установлено. Поэтому, на практике наши соотечественники активно получают подданства, особенно в Европе.

Преимущества двойного гражданства:

1. Возможность неограниченного проживания в любой стране, выдавшей паспорт;
2. Возможность получать двойные социальные гарантии;
3. Право выбрать гражданство для детей;
4. Безвизовый режим. Путешествие людей с двойным гражданством выглядит следующим образом. При выезде, например, из Германии, Вы предоставляете немецкий паспорт. При въезде в РФ – российский. При возвращении в ФРГ данная схема действует наоборот: сначала российский документ, потом немецкий. Имея подданство одной из стран ЕС, Вы можете без визы путешествовать по всей Европе.

Как получить двойное гражданство в России?

1. Подробно изучить законодательство своего государства и РФ в данной сфере. Уточнить, есть ли необходимость отказаться от действующего паспорта при получении дополнительного подданства.
2. Исходя из подходящего способа (общий или упрощенный порядок), собрать документы на разрешение на временное проживание.
3. Получить вид на жительство.
4. Пройти проверки со стороны государственных органов (на знание языка и истории, на наличие судимости и правонарушений и т.д.)
5. После проживания в РФ (срок зависит от категории заявителей и наличии упрощённого порядка) получить паспорт.

Кого будут штрафовать?

Ответственность наступает не в случае получения или наличия двойного подданства, а при невыполнении требований об уведомлении. С 2014 года действуют поправки в Закон о гражданстве, КоАП, УК. Данные изменения касаются не только лиц с двойным подданством. Обязанность подать уведомление также наложена на лиц с видом на жительство или иным документом, подтверждающим право проживать за границей. Данная мера не касается граждан РФ, которые постоянно проживают за ее пределами.

Особенности подачи уведомления:

• письменная форма;
• подается по месту жительства или пребывания в РФ;
• за ребенка с двойным гражданством уведомление обязан подать законный представитель;
• допустима не только личная подача, но и с помощью почтовой связи;
• возможна подача представителем (при наличии доверенности);
• помимо самого уведомления необходимо предоставить копии всех действующих паспортов и ВНЖ.

Куда подать уведомление?

В территориальный орган МВД, расположенный по месту жительства заявителя в России.

В какой срок подать уведомление?

• 60 дней со дня получения гражданства – для граждан, находящихся за пределами РФ,
• 30 дней со дня въезда в Россию — для граждан, находившихся в указанный выше срок за границей.

Что писать в уведомлении?

Уведомление подается не в свободной, а в унифицированной форме. Бланк данной формы разработан МВД и содержится в Приказе.

Если не уведомить?

1. Для нарушителей предусмотрен штраф от 500 до 1000 рублей. Актуально, когда нарушен порядок подачи: например, указаны неполные данные.
2. Если уведомление вовсе не подано, наказание предусмотрено уже уголовным законодательством. Нарушителя ждет либо штраф (в размере 200 тыс. рублей или годовой зарплаты), либо обязательные работы (до 400 часов).

Должен ли работодатель уведомить гос. органы о приеме на работу лица с двойным гражданством?

Нет, такая обязанность не предусмотрена действующим законодательством.

Кому нельзя иметь двойное гражданство?

• Ограничение касается лиц, связанных с государственной службой (например, депутаты как федерального, так и регионального уровня, сотрудники полиции, МЧС, судебных органов).

Гражданин не только не сможет начать государственную службу, имея двойное подданство. Находясь на службе, он будет вынужден ее прекратить в случае приобретения дополнительного подданства. Данное ограничение никак не связано с наличием или отсутствием международных договоров между РФ и страной, где потенциальный или реальный служащий хочет получить паспорт. В конце 2014 года в прессе активно обсуждался законопроект о наложении подобных ограничительных мер не только на служащих, но и на их родственников. По замыслу инициаторов проекта, запрет распространялся не только на подданство, а также на вид на жительство. Проект не прошел и начального этапа принятия, был отклонен на первом чтении в Гос. Думе.

• Следующая категория лиц, находящаяся под запретом, связана с деятельностью СМИ.

Двойное гражданство не допустимо для учредителей СМИ, для владельцев более 20 % акций СМИ. В начале 2019 года статья Закона о СМИ, содержащая данный запрет, признана не соответствующей основному закону, но под категорию «утратившая силу» не попала.

• Обладатели двойного подданства не могут быть членами Общественной палаты, сотрудником ФСБ, прокурором и иным служащим в органах прокуратуры.
• Запрещено работать со сведениями, относящимися к гос. тайне, кроме информации под грифом «секретно».

Как можно заметить, нормы права не содержат единого полного списка с ограничениями. Все запреты разбросаны по разным законам из разных правовых сфер. По этой причине в Гос. Думе рассматривается законопроект о внесении изменений. По замыслу инициаторов законопроекта, стоит составить обобщённый перечень ограничений, а также установить новые запреты. Например, предлагается запретить лицам занимать руководящие должности Центрального банка и гос. корпораций.

Помимо ограничений со стороны РФ, в ряде стран, где лицо желает получить паспорт, предусмотрен комплекс дополнительных мер.

Например, существует необходимость вложить средства в развитие экономики, оформить права собственности на недвижимость, иметь родственников, которые уже являются гражданами этой страны. У каждой страны могут быть свои условия для получения заветного паспорта.

Везде ли разрешено двойное гражданство?

Многие государства разрешают наличие двух и более паспортов. Список стран, где есть возможность сохранить российский паспорт и получить дополнительный иностранный, обширен:

• Азербайджан,
• Киргизия,
• Грузия,
• Сербия,
• США,
• Узбекистан,
• Финляндия.

Но некоторые государства на законодательном уровне установили запрет на наличие дополнительного подданства для своих граждан. Например, Вы не сможете одновременно иметь паспорт в России и Украине. Если гражданин РФ захочет получить украинское подданство, ему необходимо предварительно отказаться от гражданства РФ. Данное правило не является санкцией для наших соотечественников, оно распространяется на всех иностранцев в Украине.

Строгий ограничительный подход установлен и в Германии. У Германии с РФ нет международных соглашений в этом направлении, поэтому никаких привилегий для россиян нет. В большинстве случаев немецкие законы запрещают двойное подданство как для иностранцев, так и для граждан ФРГ.

Однако, более 4 млн. граждан Германии все же законно имеют двойное подданство. Как?

• получение по праву рождения (для этнических немцев);
• в некоторых государствах выход из гражданства невозможен (Иран). Властям ФРГ ничего не остается как выдать паспорт при соблюдении иных условий. Получается, что гражданин не утрачивает правовую связь с Ираном и в то же время получает паспорт гражданина ФРГ.
• дети, если один из родителей немец, а второй – гражданин иностранного государства.
• особые заслуги перед ФРГ. Данный способ применяется редко, действует для лиц, внесших особый вклад в развитие страны и общества.

Россиянину проблематично получить дополнительное гражданскую связь и с Израилем без отказа от российского паспорта. Такая возможность предусмотрена для представителей еврейской этнической группы, родство предается по женской линии.

Прием в гражданство по соглашению

Между 4 государствами, входившими в состав СССР, заключено соглашение об упрощенном порядке получении гражданства. Данный документ действует между РФ, Казахстаном, Республикой Беларусь и Киргизской Республикой. В соглашении речь идет не о двойном гражданстве.

Предусмотрен сокращенный срок получения паспорта (3 месяца), а также устранена необходимость предварительных мер. В частности, заявитель освобождается от обязанности сдавать экзамен на знание языка, доказывать правовую природу своего дохода, подавать заявление об отказе от имеющегося подданства.

Но в некоторых государствах-участниках данного соглашения действует прямой конституционный запрет. Например, иметь одновременно паспорт в Казахстане с Россией с точки зрения казахского права недопустимо. За такое правонарушение предусмотрена ответственность в виде утраты казахского гражданства, штрафа или выдворения с территории Казахстана. Успешно работает единая миграционная база между Россией и Казахстаном. Поэтому выявить нарушение просто.

Есть ли соглашение с Украиной?

Политическая обстановка на Украине остается нестабильной в течение последних лет. Многие граждане принимают решение переехать в Россию и получить российский паспорт. Никаких международных соглашений у Украины с Россией в этом вопросе нет. Дополнительное гражданство для граждан Украины запрещено ее основным законом. Льготы для украинцев предусмотрены по вопросу непрерывного срока пребывания. Для них он увеличен вдвое и составляет 180 дней.

С кем планируются соглашения?

В начале 2019 года Президент, а также советник Президента Молдовы выступили с инициативой заключения межгосударственного соглашения с РФ. Документ будет законодательно закреплять возможность наличия двойного гражданства в названных странах без отказа от какого-либо паспорта. Сейчас многие граждане Молдовы вынуждены отказаться от паспорта с целью получения российского.

После получения подданства РФ они оформляют документы на его получение в Молдове вновь. С юридической точки зрения, такой подход не нарушает закон. Пока представители российской власти не отвергли, но и не приняли соглашение с Молдовой.