Признание гражданина недееспособным

Совершеннолетний человек вправе неограниченно распоряжаться своим имуществом, трудиться, заводить семью, вступать в правоотношения купли-продажи, обмена, дарения, аренды и т.д. В то же время, в законе предусмотрены ситуации, когда гражданина таких возможностей лишают или существенно ограничивают в свободе юридически значимых действий. Такие ограничения обоснованны, если их установил суд, решением которого человек был признан полностью или частично недееспособным. Как это происходит на практике? Читайте в нашей статье.

Дееспособность гражданина

Итак, в статье 21 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что дееспособность означает не только способность гражданина реализовывать свои права, но и:

• создавать собственные обязанности и исполнять их. Это означает, что дееспособное лицо может не только что-то приобретать или продавать, участвовать в юридически значимых событиях, но и брать на себя обязательства – к примеру, заключить договор займа или ипотеки.
• отвечать за свои поступки по закону. Не исполняя кредитный договор, мировое соглашение об алиментах, обязательство о явке и т.д., дееспособный гражданин несет полную ответственность, предусмотренную нормами отраслевых законодательств (КОАП РФ, ГК РФ, УПК РФ и т.д.). Исходя из этого, гражданин, причинивший ущерб, по умолчанию обязан его возместить, в том числе компенсировать моральный вред.

Логично, что гражданским законодательством предусмотрено, что в полной мере понимать значение своих действий, руководить ими и нести ответственность за последствия может только совершеннолетний гражданин. Отсюда и правило, что полностью дееспособным человеком может считаться только лицо, достигшее 18-летнего возраста. До этого времени все права и обязанности от имени ребенка реализуются его родителями.

Исключение составляют эмансипация или отдельные случаи ранних браков, когда дееспособность может наступить раньше 18-ти лет.

Нормы гражданского права России, как и любого другого правового государства, категорически запрещают ограничение или лишение дееспособности граждан. Эти же положения закреплены в статье 55 Конституции РФ, в которой сказано о недопустимости умаления прав и свобод любого россиянина.

Но как быть, если взрослый человек не до конца понимает суть своих действий, принятых им решений? Как быть, если в силу психических особенностей, не задумываясь о последствиях, такой гражданин распоряжается общим имуществом семьи не во благо, а во вред ей? Или когда человек страдает тяжелым психическим заболеванием, вследствие которого не в силах реализовать свои права и уж тем более обеспечивать исполнение обязательств, взятых ранее?

Для таких исключительных ситуаций предусмотрена возможность признания лица недееспособным, что означает делегирование другим лицам своих правовых возможностей по решению суда. Возможен вариант, когда дееспособность полностью не утрачивается, а только ограничивается. Так законодатель защищает не только законные интересы самого лица, которое в силу своего состояния не может в полной мере реализовать свою дееспособность, но и интересы других людей.

В каких случаях человек признается недееспособным

Как мы уже обращали внимание, признать человека недееспособным можно только лиц с психическими отклонениями, и только через суд, с учетом положений Федерального закона РФ от 02.07.1992г. «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

В указанном законе содержатся не только общие правила обращения за психиатрической помощью. В нем провозглашается гуманное отношение к людям, нуждающимся в такой помощи и лечении, а также неукоснительное соблюдение их прав и свобод.

При наличии признаков психического расстройства, которое подтверждено заключением компетентных врачей-психиатров, человек может лишиться дееспособности в двух случаях:

• если не понимает значения своих действий. К примеру, страдающий прогрессирующей формой шизофрении мужчина считает, что деньги – это зло, и каждый месяц, получая пенсию в почтовом отделении, в тот же день все купюры сжигает. Мужчина может руководить своими действиями, но из-за серьезного психического заболевания не понимает значения своего поведения. По решению суда он был признан недееспособным.
• если не может руководить своими действиями. К примеру, страдающий старческим слабоумием пожилой дедушка в силу своего психического состояния не может принимать решения об оплате коммунальных платежей, распоряжаться своими доходами (пенсией), покупать себе одежду, еду, поддерживать порядок в квартире. Заключение врачей констатировало грубые нарушения критических функций, отсутствие навыков самообслуживания и критического мышления, глубокую форму слабоумия. В этой связи был сделан вывод о невозможности пожилого человека руководить своими действиями. Он был признан недееспособным.

Таким образом, одного лишь заключения о том, что человек психически нездоров, для лишения дееспособности недостаточно. Закон тем самым разграничивает тех, кто болен, но способен находиться в социуме и пользоваться своими правами, и тех, кто из-за психического заболевания нуждается в опеке, так как не может самостоятельно заботиться о себе.

Решение суда о признании человека недееспособным является основанием для назначения опекуна, который обязан заботиться о нем.

Опекун – то лицо, которое защищает личные и имущественные интересы опекаемого, а также выполняет за него обязанности, при необходимости обращается в государственные, правоохранительные, социальные органы. Опекуны распоряжаются денежными средствами опекаемого, совершают от его имени сделки, но при этом они должны отчитаться перед органом опеки и попечительства. Права и возможности опекунов над недееспособными лицами сходны с теми возможностями, которые даны опекунам над детьми.

Кстати, в судебной практике изредка встречаются дела, где возникает необходимость в признании недееспособным несовершеннолетнего. Верховный суд РФ разъяснил, что это допустимо, несмотря на то, что полностью дееспособным лицо становится после наступления совершеннолетия. Но до этого момента, в силу ст. 26 ГК РФ, подросток вправе совершать мелкие бытовые сделки или безвозмездные сделки. Если ребенок страдает психическим заболеванием, следствием которого установлена невозможность руководить собственными действиями, он может быть признан недееспособным – тогда даже бытовые сделки за него может совершать опекун. В разъяснениях обращается внимание на то, что в гражданском законодательстве не содержится возрастного значения, с которого можно ставить вопрос о лишении дееспособности. Это означает, что не достигшего 18-летнего возраста гражданина можно признать недееспособным при наличии оснований.

Сделки, которые совершены недееспособным лицом без ведома законного представителя — опекуна, могут быть признаны ничтожными. В редких случаях, когда будет доказано, что результат сделки идет на пользу опекаемого, суд может по иску опекуна признать сделку действительной и законной.

Одним из важным последствий признания недееспособным человека является право супруга расторгнуть брак в одностороннем порядке через органы ЗАГС. Для этого необходимо подать заявление и приложить копию вступившего в законную силу судебного решения, а также свидетельство о заключении брака.

Ограничение дееспособности

В соответствии со ст. 30 ГК РФ, дееспособность гражданина может быть ограничена, если он злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими средствами. По смыслу статьи, под злоупотреблением следует понимать систематический прием наркотиков или алкогольсодержащей продукции, или чрезмерное употребление, когда такое поведение противоречит интересам семьи и ставит ее в тяжелое материальное положение.

Из примеров мы видим, что лица, в отношении которых ставился вопрос об ограничении в правах, не являются психически нездоровыми и вполне могут отдавать отчет своим действиям. В то же время, эти люди, поддаваясь пагубным пристрастиям, ставят семью в тяжелое материальное положение, заставляя отдавать все заработанное на одурманивающие вещества или спиртное. При этом абсолютно не важно, каков размер доходов близких, которые проживают совместно с таким лицом. Достаточно сведений о том, что человек ведет аморальный образ жизни, злоупотребляет алкоголем или веществами за счет членов семьи, которая вынуждена его содержать.

С учетом изменений, внесенных в ст. 30 Гражданского кодекса РФ, с 2013 года стало возможным признание ограниченно дееспособными игроманов. При этом нужно понимать, что одного лишь непреодолимого, патологического пристрастия к азартным играм для удовлетворения иска недостаточно. Важно доказать, что своими действиями человек ставит семью в тяжелое материальное положение, что удовлетворяет он свои игровые потребности за счет доходов семьи. Если, к примеру, любитель онлайн-казино живет один, хорошо зарабатывает и тратит большую часть дохода на ставки, ограничить его в правах не получится.

По смыслу гражданского законодательства, это лишение права быть стороной в договорах купли-продажи, дарения, а также лишение возможности оформлять завещание, совершать обмен и т.д. Ограниченно дееспособные лица вправе совершать мелкие бытовые сделки, аналогично возможностям несовершеннолетнего. Все крупные сделки – продажа недвижимости, ценных вещей, автомобиля и т.д. происходят с согласия попечителя, через которого также оформляется получение заработной платы, пенсии, иного дохода. Сам ограниченно дееспособный выплаты не получает.

При этом лицо, чьи имущественные права в порядке ст. 30 ГК РФ ограничены, обязан нести самостоятельно ответственность за совершенные им сделки, а также за их последствия.

В соответствии со ст. 176 ГК РФ все сделки, которые были совершены ограниченно дееспособным без согласия попечителя, могут быть признаны недействительными (если с иском в суд обратиться попечитель).

В части 2 ст. 30 ГК РФ законодатель отдельно предусмотрел правила, когда ограничению в дееспособности подвергаются лица с психическими расстройствами. Это случаи, когда душевнобольной человек может руководить своими действиями, понимать смысл своего поведения с помощью других лиц (к примеру, брата, сестры). Над такими людьми тоже устанавливается попечительство, а крупные сделки происходят с письменного согласия попечителя. Сделка будет признана действительной и в том случае, если ее письменно одобрили после того, как она фактически состоялась.

Ограниченно дееспособными гражданами обычно являются люди с легкими психическими расстройствами. Они могут распоряжаться поступающими на их счет выплатами, алиментами, социальной пенсией, пособием по потере кормильца. Попечитель вправе установить период, в течение которого самостоятельное распоряжение средствами возможно, а также обратиться в суд с ходатайством о лишении права распоряжения.

Процедура признания гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным

Итак, признать человека недееспособным возможно исключительно в судебном порядке, поскольку ограничение конституционных прав допускается только по судебному акту. Гражданское дело такого рода рассматривается с обязательным участием прокурора, а также органа опеки и попечительства. Слушание проводится в районном суде, относящемся к месту жительства лица, вопрос о недееспособности которого ставится в заявлении.

В отдельных случаях местом жительства может считаться психиатрическое учреждение, в котором пребывает человек, страдающий психическим заболеванием. К примеру, если у него нет постоянного места жительства и он длительное время находится в стационаре. Тогда подсудность определяется по месту нахождения больницы.

Кстати, сам гражданин, если его состояние здоровья позволяет, тоже может присутствовать в процессе. В ряде случаев суд всем составом выезжает по месту жительства лица – к примеру, если это лежачий больной. Закон позволяет не вызывать в здание суда психически нездорового человека, если есть опасность жизни или здоровью других участников – к примеру, если установлено и документально подтверждено заключением врачей агрессивное поведение ввиду обострения болезни. В таких ситуациях будет организовано выездное заседание, и весь состав суда, включая прокурора, органа опеки, секретаря выезжает по месту лечения. Права лица, страдающего психзаболеванием, могут осуществляться им через представителей, что не лишает его возможности письменно обратиться к суду с возражениями.

После проведения слушания суд выносит решение, после вступления в силу которого можно обращаться в орган опеки для решения вопроса о назначении опекуна (попечителя).

Общие условия судебного порядка рассмотрения заявлений о недееспособности гражданина предусмотрены нормами Гражданско-процессуального кодекса РФ. Для начала необходимо установить, имеет ли право лицо заявлять о лишении дееспособности другого человека. Закон в этой части четко определяет, что правом обращения в суд с заявлением обладают органы опеки, медучреждение, а также близкие родственники:

• родители;
• братья;
• сестры;
• супруги;
• дети.

Данный перечень исчерпывающий. При этом законодатель не требует сведений о совместном проживании: близкий родственник вправе обратиться в суд и в том случае, если не проживает совместно с психически нездоровым лицом. В практике имелись случаи, когда иногородние дети, братья или сестры подавали заявления, которые суд принимал.

Напротив, в случае, если речь идет об ограничении дееспособности, суд примет обращение, если подтвержден факт совместного проживания заявителя и лица, в отношении которого необходимо установить ограничение. Поэтому частью 1 ст. 281 ГПК РФ уточняется, что заявление может быть подано:

• членом семьи гражданина. В статье прямо не сказано о том, что они должны проживать совместно, но из смысла общей нормы – ст. 30 ГК РФ – следует, что поведение лица должно негативно влиять на материальную обеспеченность семьи, а значит, заявитель проживает совместно;
• органов опеки и попечительства (к примеру, если у лица нет родственников).
• представителей медицинской организации, где человек проходил лечение (отделение психиатрии) — в тех случаях, когда ограничить необходимо лицо с психическим расстройством, не исключающим возможности понимать значение своих действий и руководить ими.
  

Как составить заявление о признании недееспособным и что к нему приложить

Требования к содержанию заявления предусмотрены ст. 282 ГПК РФ. В нем должны быть отражены:

• сведения об обстоятельствах, в связи с которыми возникла необходимость в признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным. Иными словами, важно указывать цель – для каких целей понадобилось судебное решение (предотвратить неразумное расходование денежных средств, участия в крупных сделках и т.д.).
• факты, указывающие на злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами, патологическое влечение к азартным играм, и тяжелое материальное положение в связи с этим (в том случае, если речь идет об ограничении дееспособности). К примеру, можно отразить все случаи нахождения в пьяном виде, хулиганства, бытового насилия, зафиксированные полицией, дополнив при этом информацией об отсутствии дохода лица, в отношении которого ставится вопрос.
• обстоятельства, указывающие на психическое расстройство, вследствие которого человек не может руководить своими действиями или понимать их значение (если подается заявление о лишении дееспособности). К примеру, может быть указано на поставленный диагноз болезни альцгеймера, которая за последние годы прогрессировала и достигла формы, когда человек перестал понимать происходящее с ним, не ориентируется в быту и обществе.

Помимо перечисленных требований, характерных для рассматриваемой категории дел, заявление должно соответствовать общим правилам подачи иска, предусмотренным ст.ст. 131, 132 ГПК РФ:

• наименование суда, в который обращается заявитель;
• сведения о заявителе (ФИО, место проживания, телефон);
• сведения о человеке, которого необходимо признать недееспособным или ограничить в дееспособности;
• сведения о родстве заявителя с лицом (в случае ограничения – информацию о совместном проживании);
• ссылка на нормы ГК, ГПК РФ;
• формулировку просьбы: о чем просит заявитель;
• приложение.

По делам особой категории, к которым относятся и вопросы относительно дееспособности, трудно переоценить грамотно составленное приложение. В нем должны быть те документы, которыми подтверждается изложенное в заявлении.

Если заявитель просит об ограничении дееспособности, доказательствами, приобщенными в приложении, могут быть:

• справка от нарколога, подтверждающая нахождение на динамическом учете в наркологическом диспансере, или прохождение лечения;
• сведения от соседей: можно подготовить обращение от них о поведении лица, злоупотребляющего спиртным или наркотиками, лучше приобщить копию их паспортов. В заявлении можно отразить просьбу вызвать данных лиц для допроса в судебное заседание;
• справка из полиции. Чаще всего это рапорт-характеристика от участкового уполномоченного, в которой будут указаны факты привлечения к административной, уголовной ответственности, если таковые имели место;
• сведения с места работы лица – к примеру, если работодатель дал отрицательную характеристику, акцентируя внимание на прогулах, установленных фактах распития спиртных напитков в рабочее время и т.д.;
• выписка с банковского счета о доходах и расходах. К примеру, если страдающий алкоголизмом родственник не имеет дохода, а расходы по банковской карте заявителя связаны с покупкой спиртного. Часто окончательно опустившиеся в нравственном смысле лица продают бытовую технику через интернет-площадки объявлений — в таких ситуациях можно приобщить соответствующие скриншоты. Если ставится вопрос об ограничении дееспособности в отношении игромана, по возможности нужно представить суду выписку о пополнении интернет-счета игровых сайтов;
• расчет расходов на содержание лица, в отношении которого подается заявление. Расчет можно сделать самостоятельно или с помощью приложения/программы. Важно доказать, что своими действиями человек ставит семью в затруднительное материальное положение. Это можно подтвердить и показаниями свидетелей, которые могли бы рассказать, как семья вынуждена занимать деньги, поскольку весь свой доход страдающий зависимостью человек тратит на спиртное, наркотики или делает ставки.

Основным доказательством, содержащимся в приложении, является справка или выписка из истории болезни от лечащего врача-психиатра, где указаны: диагноз, сведения об инвалидности вследствие психического расстройства, информация о ремиссиях, обострениях, симптомах. Примечательно, что справка от врача другой специальности (не психиатра) не может быть достаточным основанием для рассмотрения заявления. Должно быть представлено заключение именно врача-психиатра или от комиссии врачей этой специализации.

Можно воспользоваться образцами:

Из примера видно, что заявление не является исковым. Действительно, по делам особого производства (ст. 262 ГПК РФ) не принято составлять иск, поскольку как такового спора нет. Обращение называется просто «заявлением». Но при этом, как мы уже писали, должны быть соблюдены требования к содержанию аналогично требованиям к иску (ст. 131, 132 ГПК РФ).

Как видно из примера, заявитель в приложении в качестве доказательств приобщил лишь медицинские документы. Обычно по таким делам не просят допросить свидетелей или других родственников. Наличие медицинских документов, в которых подтверждены сведения о психически больном человеке, который не может отдавать отчет собственному поведению, для судебного признания недееспособным вполне достаточно.

Заявитель вправе до подачи заявления организовать полное обследование лица и представить в суд готовое заключение. Если такого заключения на руках у заявителя нет, то обращение все равно будет принято судом и рассмотрено, поскольку психическое состояние будет устанавливаться в заседании.

Непосредственно подача в суд заявлений происходит по общим правилам – нужно сдать все документы лично в канцелярию или направить по почте заказным письмом в адрес районного суда.

Судебное заседание по признанию лица недееспособным

Получив материалы дела, суд на подготовительной стадии обязан назначить судебно-психиатрическое исследование (экспертизу), если оно не было проведено заявителем до подачи заявления в суд. Вместе с тем, закон обязывает это сделать только при наличии оснований полагать, что лицо действительно страдает психзаболевание. Иными словами, указывающие на расстройство медицинские документы должны быть обязательно представлены.

После того, как суд изучит поступившие к нему материалы, назначается предварительное заседание, на котором как раз и можно представить недостающие документы, в том числе медицинские. При наличии достаточных данных о психзаболевании, судом назначается экспертиза со следующими вопросами:

• страдает ли гражданин психическим расстройством;
• если да, то может ли вследствие расстройства руководить своими действиями и понимать их значение.

Ответить на эти вопросы могут только врачи-психиатры. Следовательно, материалы для проведения экспертизы направляются в специальное учреждение, которое располагает штатом специалистов. Чаще всего исследование проводится в областном психиатрическом отделении комиссией экспертов на основании установленного Приказом Минздрава РФ порядка.

На время, в течение которого проводится исследование, суд вправе приостановить рассмотрение дела, поскольку чаще всего это занимает длительный период (не менее 1 месяца). Кроме того, лицо, в отношении которого поставлены вопросы о психзаболевании, нередко уклоняется от прохождения исследования. В такой ситуации суд может вынести постановление о принудительном направлении лица в медучреждение, но только при достоверных сведениях о фактическом уклонении. Вопрос о недобровольном направлении на экспертизу решается в судебном заседании, где обязательно участие психиатра, прокурора, органа опеки.

После того, как в суд поступит заключение комиссии экспертов, суд исследует его, выслушивает пояснения заявителя, заключение прокурора, удаляется в совещательную комнату для принятия решения.

При рассмотрении заявления об ограничении дееспособности лица к участию в судебном заседании суд привлекает прокурора и орган опеки, а также лицо, в отношении которого истребуется ограничение. Его суд обязан известить, как и других участников, включая свидетелей, которые выслушиваются, им задаются вопросы относительно поведения лица и т.д. Судебно-психиатрическая экспертиза обычно не назначается, поскольку главные критериями для ограничения дееспособности, как мы уже указывали, являются пагубные пристрастия и как следствие тяжелое материальное положение семьи. По ходатайству заявителя или иных лиц может быть назначена наркологическая экспертиза.

В обзоре судебной практики Верховный суд РФ неоднократно обращал внимание на то, что для ограничения дееспособности не требуется поставленного диагноза «хронический алкоголизм». Заявление удовлетворяется, если есть другие доказательства, указывающие на злоупотребление спиртными напитками.

При рассмотрении дел о признании недееспособным или ограничении дееспособности заявители освобождаются от судебных издержек, круг которых определен ст. 94 ГПК РФ (например, оплата экспертизы, проезда иногородних свидетелей и т.д.). Есть только одно исключение, когда заявителя обяжут оплатить все расходы: если будет установлено, что он злоупотребил своим правом и обратился с заведомо безосновательным заявлением.

Такие ситуации редки, но иногда встречаются в практике. Обычно обстоятельства связаны с корыстными намерениями заявителя.

Решение суда о признании недееспособным

Решение суда вступает в законную силу в течение одного месяца. До этого времени заявитель, а также гражданин, признанный ограниченно дееспособным, вправе лично или через представителей обжаловать судебный акт в вышестоящую инстанцию (судебную коллегию по гражданским делам областного, краевого суда).

Что касается гражданина, признанного недееспособным, он вправе обжаловать решение суда, если суд первой инстанции не предоставил ему право изложить свою позицию лично или через представителей. К примеру, гражданин и его представитель не были извещены о предстоящем процессе и разбирательство было проведено без них – в этом случае утратившему дееспособность можно обжаловать судебный акт.

Само судебное решение, как и любое другое в гражданском судопроизводстве, должно соответствовать общим требованиям к форме и содержанию:

• письменная форма;
• вводная часть: дата, место принятия, наименование и состав суда, присутствующие лица, существо заявленного требования;
• описательная часть: подробно изложенные требования заявителя, объяснение заслушанных лиц, исследованные материалы дела, заключение эксперта;
• мотивировочная часть: те обстоятельства, которые фактически установлены судом, а также доказательства, принятые судом во внимание;
• резолютивная часть: непосредственно выводы суда об удовлетворении или об отказе в удовлетворении требований о признании недееспособным или об ограничении дееспособности. Здесь же указывается срок обжалования, который предоставляется сторонам для оспаривания.

В течение 3-х рабочих дней со дня вступления в законную силу суд рассылает копию решения:

• территориальному органу опеки и попечительства, поскольку решение суда является основанием для назначения опекуна (в случае недееспособности лица) или попечителя (в случае ограничения дееспособности) в соответствии с Постановлением Правительства РФ;
• заявителю;
• прокурору;
• лицу, в отношении которого решен вопрос о дееспособности.

Судебные решения по рассматриваемой категории не публикуются в сети Интернет.

В практике есть случаи, когда спустя годы необходимость в ограничении дееспособности отпали. Тогда закон позволяет, в рамках ст. 286 ГПК РФ, подать заявление в суд об отмене ограничения. Такое право принадлежит как самому лицу, когда-то злоупотребляющему спиртными напитками, наркотиками или страдающему от игровой зависимости, так и его членам семьи, а также органам опеки, медучереждению. Нужно обратиться в тот суд, который изначально принимал решение с соответствующим заявлением:

Судебное заседание по вопросу отмены ограничения проводится по тем же правилам, что и рассмотрение заявление об ограничении дееспособности: с участием прокурора, органа опеки, заявителя и самого лица, в отношении которого поставлен вопрос. Решение об отмене ограничения является безусловным основанием для возвращения гражданина к правовым возможностям обычного человека: он вправе стать участником любых сделок, распоряжаться имуществом. Орган опеки отменяет попечительство.

Что касается недееспособных граждан, у них тоже есть возможность восстановить свое полноправие в случае выздоровления. Исходя из практики судов, случаев обращения родных с заявлением о восстановлении дееспособности немного. При рассмотрении подобных заявлений суду надлежит вновь назначить судебно-психиатрическую экспертизу, и если в выводах экспертов будет содержаться понимание человеком значения своих действия и возможность руководить ими, суд восстановит дееспособность. На основании такого решения суда орган опеки отменит опекунство.