Что такое социальный контракт для многодетных и малоимущих семей



Разные виды социального обеспечения в России предусматриваются как на федеральном уровне, так и в субъектах. Программы, по которым нуждающимся людям выплачиваются дополнительные пособия, в последнее время реализуются активнее.

Социальный контракт является основанием для специальной социальной помощи от государства на основе взаимных обязательств гражданина, с которым он заключен, и органа социальной защиты. Об особенностях заключения и выполнения контракта — в этой статье, ваши вопросы юристу задавайте в комментариях.

Социальный контракт: общие положения

Как участвовать в программе государственной социальной помощи на основании социального контракта.Под государственной социальной помощью подразумевается предоставление социальных пособий, доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров малоимущим гражданам, которые попали в трудную жизненную ситуацию – то есть, в обстоятельства, ухудшающие его уровень жизни, с которыми он не может справиться самостоятельно. Эта помощь носит название «адресной», поскольку предназначена не для всех граждан, а только для малообеспеченных, нуждающихся, заявивших о необходимости в ней.

Понятие социального контракта введено в законодательство с декабря 2012 года. В ст. 1 Федерального Закона РФ от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» сказано, что это соглашение, заключенное между гражданином и органом социальной защиты населения, в соответствии с которым орган соцзащиты обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, а гражданин – реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Из этого следует, что социальную помощь от государства гражданин может получить, если выполнит определенные условия.

Такой контракт не является гражданско-правовым договором в полном его смысле, несмотря на взаимные условия и обязательства. Цель контракта, в отличие от договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством, не носит характера материальной выгоды как конечного результата. Его цель – создание условий для преодоления сложных обстоятельств, предоставление гражданину возможности достигнуть уровня самообеспечения, то есть осуществить «выход из бедности».

Рассчитывать на получение помощи по социальному контракту в 2020 году могут малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, чей доход ниже величины прожиточного минимума в регионе проживания. Обстоятельство, что человек имеет низкий доход, должно возникнуть объективно, по не зависящим от него причинам.

Расчет среднедушевого дохода для понимания, кому положен социальный контракт, ведется органом соцзащиты в соответствии с Законом от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».

В законе сказано о возможности получения помощи и другими гражданами, помимо перечисленных двух категорий, но при этом не конкретизировано, какими именно. Следовательно, перечень лиц, которым может быть оказана адресная помощь, может быть расширен при условии внесения изменений в социальное законодательство.

На сегодняшний день госпомощь, согласно ст. 7 Закона, распространяется только на две вышеназванные нуждающиеся группы населения. В то же время, в регионах могут быть установлены дополнительные категории граждан, у которых есть право обратиться в соцзащиту и заключить контракт.

К примеру, в Хабаровском крае разработана программа социальной поддержки по контрактной системе для матерей-одиночек, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, детей из многодетных семей и т.д.
Вопрос:
На какие социальные мероприятия может претендовать гражданин, который нуждается в государственной помощи вследствие трудной жизненной ситуации?

Об этом сказано в ст. 8.1 Закона:

  • помощь в поиске работы – к примеру, выплата стипендии на стадии испытательного срока;
  • прохождение профессионального обучения и дополнительного профобразования – к примеру, одним из условий в контракте может быть прописана обязанность трудоустроиться в ту или иную организацию после прохождения обучения. Следовательно, гражданин не только обязан пройти профессиональные курсы, но и подтвердить начало трудовой деятельности;
  • осуществление и развитие предпринимательской деятельности — чаще всего выделяются деньги на открытие собственного бизнеса – минипекарен, автомоек, магазинов и т.д.;
  • ведение личного подсобного хозяйства — помощь оказывается в виде выплат на приобретение скота, пчел, кур, инвентарь;
  • осуществление иных мероприятий, установленных программами регионов – оплата дорогостоящего лечения ребенка в многодетной семье, обеспечение возможности посещения школы детьми и т.д. К примеру, в Камчатском крае социальную помощь по контракту можно получить для добровольного лечения от алкоголизма, наркомании.

Кроме того, с сентября 2020 года этот список возможностей расширен (по постановлению Правительства РФ №1258):

  • покупка вещей первой важности, обувь, одежда, медикаменты, товары (услуги) для дошкольного/школьного образования детям в соответствующих семьях;
  • приобретать оборотные средства (оборудование, сырье, материалы, запасы) и оплачивать 15% арендных платежей (для предпринимателей).

Получается, помощь от государства, оказываемая за счет бюджета субъекта РФ, носит стимулирующий характер. Гражданин не получает безвозмездно денежные средства, а принимает все меры к трудоустройству, социальной адаптации и к достижению определенного материального уровня, а государство лишь способствует этому. Потратить средства можно только на определенную цель, отмеченную в контракте.

Немаловажно, что в каждом конкретном субъекте вид помощи определяется индивидуально, в зависимости от традиций местности и вида развивающихся сфер. В одних регионах наиболее часто заключаются социальные контракты с ИП, в других на развитие личного подсобного хозяйства. Выплаты могут быть единовременными или ежемесячными.

К примеру, власти Мордовии предусмотрели возможность оплаты задолженности по ЖКХ в размере до 50000 рублей, при этом деньги малоимущей семье не выдаются, а перечисляются прямо на счета поставщиков коммунальных услуг. Обязательным условием по такому договору является начало трудовой деятельности гражданина, с которым он заключен, а также частичное погашение долга им самим.

В Тыве действует уже несколько лет успешно работает региональная программа поддержки сельского хозяйства. По условиям социального контракта на развитие личного подсобного хозяйства, семья получает земельный участок и 200 овец, через год она обязана передать их другой семье, оставив себе приплод.

В Республике Алтай заключаются контракты по выплатам на развитие подсобного хозяйства для многодетных малоимущих семей (около 30000 рублей). На полученные деньги семьи, в основном, приобретают инвентарь, стройматериалы для хозяйственных построек, инкубаторы и т.д.

Необходимо отметить, что сумма и сроки выплат по социальному контракту в регионах разные.
К примеру, если в Алтае выделяется на развитие хозяйства около 30000 рублей, то в Башкирии – до 50000 рублей. Кстати, в 2020 году регионам дополнительно к собственным средствам было выделено на социальную «контрактную» систему стимулирования преодоления бедности 7 миллиардов рублей из федерального бюджета страны, что означает возможность получения выплат до 250000 рублей на развитие предпринимательской деятельности и КФХ.

На сегодняшний день количество оформленных контрактов растет, но пока что этой мерой пользуются только 10-15% от общего количества нуждающихся в поддержке граждан России. Власти намерены увеличивать эту цифру, чтобы снизить показатель бедности населения.

В Минтруде РФ отмечают, что механизм помощи через соцконтракт довольно действенен, и успешный результат пилотного проекта в 21 регионах с наиболее низкими показателями прожиточного минимума это доказал. С 2021 года планируется работа с социальными контрактами во всех субъектах РФ.

Как выглядит социальный контракт

Он имеет форму социального договора, где сторонами являются заявитель (гражданин, заявивший о необходимости в госпомощи) и руководитель Центра социальной защиты по месту жительства гражданина. В контракте, согласно ст. 8.1 Закона, в обязательном порядке должно быть:

  • предмет соглашения: какие именно меры будут приняты, и какие условия для этого должны быть выполнены заявителем.
  • права и обязанности сторон. Например, может быть отражено, что заявитель имеет право обратиться по вопросу изменения порядка выполнения своего обязательства при наступлении определенных обстоятельств (утраты трудоспособности, причин невозможности продолжать обучение и т.д.), по вопросу продления действия контракта и т.д. В качестве обязанностей обычно указывается необходимость соблюдения условий и целевого расходования полученных средств, предоставления определенных документов в подтверждение и т.д.
  • вид социальной помощи, а также размер выплаты, если предусмотрено материальное стимулирование;
  • порядок оказания помощи – прописывается, как именно будет выплачиваться пособие (на какой счет, в течение какого времени) или осуществляться помощь другого рода помощь (к примеру, трудоустройство).
  • срок действия – обычно ставится дата, до которой контракт действует. Контракт можно заключать несколько раз, но не чаще 1 раза в три года.
  • порядок изменения и основания прекращения. Безусловным основанием для прекращения действия контракта является отказ гражданина выполнять обязательства, которые он на себя принял. В таких случаях деньги, если они были получены, придется возвратить.
  • подписи сторон: заявителем и руководителем Центра соцзащиты

Социальный контракт в обязательном порядке должен содержать приложение, в котором подробно изложена программа социальной адаптации — те мероприятия, которые входят в предмет социальной помощи гражданину. Ее срок должен совпадать со сроком действия социального контракта (от трех месяцев до 1 года).

Порядок оформления социального контракта

Если вы подпадаете под критерии лиц, которым возможно заключить контракт, нужно обратиться в Центр социальной защиты по месту жительства с заявлением, форма которого обычно размещена на региональных сайтах Министерства труда и социального развития. Там же в разделе «социальная помощь» публикуются общие правила подачи , с которыми следует внимательно ознакомиться перед тем, как заключить социальный контракт с соцзащитой.

Отметим, что требования к заполнению заявления в регионах разные. К примеру, в Ростовской области предлагается заполнить заявление с указанием состава малоимущей семьи, члены которой осведомлены и не возражают о заключении соцконтракта. В Самарской области в заявлении необходимо указать не только доход каждого члена семьи, но и сведения о подворье: сколько скота, кур, уток, гусей содержится и есть ли пасека. Для удобства можно скачать и распечатать бланк, затем заполнить его вручную.

Пример наиболее распространенного (простого) варианта написания заявления:

Руководителю Цента социальной защиты города Приморского (ФИО)

От Петрова Валерия Ивановича,
зарегистрированного и постоянно проживающего по адресу
г. Приморск, ул. Ольгинская, д. 3, кв. 65
(необходимо указать паспортные данные: номер, серия, дата и кем выдан)
Телефон 8946476

 

ЗАЯВЛЕНИЕ
На заключение социального контракта (образец)

Прошу предоставить мне и членам моей семьи адресное пособие для социальной адаптации на условиях заключения социального контракта.

Все неработающие совершеннолетние члены семьи трудоспособного возраста согласны на заключение мною социального контракта, проживают по месту регистрации вместе со мной по адресу: г. Приморск, ул. Ольгинская, д.3, кв. 65:

1.Петров Иван Валерьевич (отец), 1966 г.р. _______________(подпись)

2.Петрова Мария Степановна (мать), 1967 г.р.______________(подпись)

3.Петрова Анна Романовна (супруга), 1984 г.р._____________(подпись)

Семья является малоимущей, среднедушевой доход не превышает установленного значения в регионе из расчета на каждого члена семьи.

В случае возникновения изменений, исключающих возможность получения пособия для социальной адаптации, обязуюсь незамедлительно сообщить о них.

Предупрежден об ответственности за сокрытие доходов и представление документов, содержащих ложную информацию. Против проверки достоверности предоставленных мною сведений не возражаю. Согласен на посещение по месту проживания моей семьи представителями Центра социальной защиты.

Выплату пособия для социальной адаптации прошу осуществить безналичным способом (необходимо указать реквизиты: название банка, БИК, ИНН, номер счета, ФИО владельца счета).

Дата, подпись.

 

Как видно из образца, заявитель указывает адрес регистрации – эта информация важна, поскольку социальная помощь оказывается тем, кто постоянно проживает в регионе. Каждый член малоимущей семьи проставляет личную подпись о согласии с оформлением контракта.

В качестве приложения к заявлению должны быть предоставлены документы, подтверждающие статус малоимущей семьи и нуждаемость в том виде помощи, о которой просит гражданин. Требования к перечню сведений, обязательных к представлению, в зависимости от вида помощи, разный.

К примеру, если помощь требуется в виде пособия на приобретение оборудования сельхозназначения, то нужно представить документ о наличии земельного участка. Если планируется открыть небольшое производство, то необходимо подтвердить наличие навыков обращения с техникой, покупаемой для бизнеса. При необходимости получения материальной помощи на обучение детей нужно представить свидетельства о рождении, справки о посещении учебного заведения и т.д. Для одиноко проживающего гражданина нужно будет представить справку с места жительства о зарегистрированных лицах. Дополнительно в отдельных регионах разработаны анкеты, которые заполняются одновременно с заявлением: в них указываются все доходы и расходы каждого члена семьи.

Заявление можно подать через госуслуги, через МФЦ или лично, посетив Центр соцзащиты. Во втором случае специалист примет документы и заявление, выдаст документ о принятии.

После того, как заявление поступило в орган социальной защиты, начнется 10-дневная проверка сведений, представленных гражданином, на предмет подтверждения нуждаемости в господдержке. В рамках проверки также выясняется объективность наступления трудной жизненной ситуации: если она была искусственно создана (к примеру, все сбережения были проиграны в карты или подарены постороннему лицу), в оформлении социального контракта откажут. Проверяют также, не заключал ли заявитель в ближайшие три года такой же контракт.

В случае необходимости проверка может быть продлена до 30-ти дней. По итогам проверки специальной комиссией принимается решение, о котором заявитель уведомляется в письменном виде.

Если нуждаемость и наличие оснований для государственной социальной помощи подтверждены, руководителем органа соцзащиты и гражданином заключается социальный контракт. У каждой стороны остается копия. Гражданину важно внимательно прочитать пункт о своих обязанностях и неукоснительно их выполнять, поскольку в противном случае соцзащита может воспользоваться своим правом расторгнуть соглашение.

Если у Вас есть вопросы по теме статьи, пожалуйста, не стесняйтесь задавать их в комментариях. Мы обязательно ответим на все ваши вопросы в течение нескольких дней.

Наши партнеры - юридическая компания ответит на ваш вопрос в течение 15 минут

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Комментарий появится на сайте после прохождения модерации, не нужно отправлять его несколько раз. Нажимая кнопку «Отправить комментарий», вы соглашаетесь с условиями Политики в отношении персональных данных и Пользовательским соглашением.