Запрет на выезд ребенка за границу


Последнее обновление Апрель 2019


В преддверии лета многие родители, воспитывающие своих чад в одиночку, задаются вопросом о правилах выезда несовершеннолетних на заграничный отдых. Понятно, что для путешествий по России нет никаких проблем – на самолете или в поезде спросят только билеты взрослого и ребенка, свидетельство о рождении и российский паспорт. Организовать поездку одного родителя с ребенком за рубеж сложнее – здесь в определенных случаях нужно будет запастись согласием от второго родителя. Когда именно такое согласие необходимо и как обойтись без него – читайте в нашей статье.


Российское законодательство о выезде несовершеннолетнего за границу

запрет на выезд ребенка за рубежПо нашим законам, если ребенка сопровождает один из родителей, проблем с пересечением границы не возникнет и согласия от второго не нужно. Так, в соответствии со статьями 20-21 Федерального Закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ с последними изменениями 2019 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в РФ», только при путешествии ребенка без обоих родителей, попечителей, опекунов необходимо от взрослых нотариально заверенное согласие на выезд.

Другими словами, если с детьми никто не едет из близких, то без такого согласия поездка не состоится. Согласие необходимо, когда, к примеру, тренер едет с командой несовершеннолетних в другую страну (вне зависимости от того, относится ли она к странам Шенгенского соглашения или нет).

В тех редких случаях, когда за границу едут дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в государственных учреждениях (то есть в детских домах), разрешение на выезд должно быть от органа опеки и попечительства региона.

Таким образом, по законам России никакого документа, имеющее разрешительное действие, на выезд ребенка за рубеж с одним из родителей или законных представителей, не требуется.

Но проблемы с выездом ребенка действительно могут быть, основных случаев три. Рассмотрим их подробно.

1. Когда другим родителем заявлен запрет на выезд ребенка

Это, пожалуй, основное и довольно серьезное препятствие для заграничного путешествия детей. Каждый родитель несет не только обязанности по воспитанию ребенка, но и может реализовывать свои права: знать, как он учится, чем занят, с кем проводит время и куда выезжает.

Одним из прав родителя является возможность ограничить выезд своих детей, если сочтет необходимым. Проблема в том, что закон не содержит конкретных оснований, по которым такое решение считается обоснованным и действительно вынужденным.

Конечно, в отдельных случаях таким образом родитель противостоит принудительному переезду в другую страну на ПМЖ – тогда нужно разбираться детально и выяснять, насколько это повредит детям. Но в большинстве ситуаций бывшие супруги не хотят идти друг другу навстречу, не соглашаются оформить согласие на выезд детей за границу и составляют письменное заявление о запрете. В итоге страдают дети.

В соответствии со ст. 21 ФЗ-114, если один из родителей письменно выразил несогласие с выездом его ребенка за пределы России, вопрос о пересечении границы и посещении других государств решается исключительно в судебном порядке.

Законом предусмотрено, что такое несогласие можно направить:

  • в ФМС по месту жительства. Обычно это Управление Миграционной службы по области, краю, городу;
  • в орган пограничного контроля – подразделение ФСБ, обслуживающее территорию, на которой проживает бдительный родитель;
  • в диппредставительство или российской консульство, если место постоянного жительства родителя – иностранное государство.

Разрешается подавать заявление сразу в два ведомства (например, в ФСБ и ФМС одновременно). Требований к форме заявления как таковых не содержится в законодательстве, правила подачи утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.05.2003 № 273.

Можно составить этот документ даже от руки - главное, чтобы все необходимые данные были внесены: ФИО свои и ребенка, год рождения обоих, место проживания и место рождения обоих, гражданство и, собственно, просьба не выпускать за пределы РФ.

Образец заявления о запрете выезда несовершеннолетнего ребенка:

УФМС России по Самарской области
443010 г. Самара, ул. Фрунзе, д. 133

От Родионова Семена Семеновича,
отца несовершеннолетнего
Родионова Максима Семеновича
, 01.01.2009 года рождения

адрес проживания: 4433012
г. Самара, ул. Озерская, д. 12, кв. 9
телефон: 89339393939

ЗАЯВЛЕНИЕ
О несогласии на выезд из Российской Федерации
несовершеннолетнего гражданина
Российской Федерации

Я, Родионов Семен Семенович, 12.01.1989 года рождения, место рождения – г. Самара, проживающий по адресу г. Самара, ул. Озерская, д. 12, кв. 9, гражданин РФ, являясь отцом несовершеннолетнего Родионова Максима Семеновича, 01.01.2009 года рождения, гражданина РФ, в соответствии со статьей 21 Федерального Закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ и Правилами подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина РФ, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2003 № 273, заявляю о своем несогласии на выезд из Российской Федерации своего сына Родионова Максима Семеновича, 01.01.2009 года рождения, гражданина РФ, уроженца г. Самары, место жительства г. Самара, ул. Земляная, д. 30.

Приложение:
1. Паспорт заявителя.
2. Копия свидетельства о рождении.

Родионов С.С.,
01.04.2019, подпись

Подача заявления – это лишь часть порядка, который установлен для наложения запрета на выезд несовершеннолетнего ребенка за границу. Так, к заявлению необходимо приложить:

  • документ, удостоверяющий личность,
  • нотариально заверенные копии свидетельство о рождении, решения об усыновлении, установлении опекунства – словом, все то, что подтверждает статус отца или матери.

Такие бюрократические требования логичны и обоснованны, ведь иначе проверить, является ли гражданин родителем и имеет ли право запрещать путешествовать ребенку, не представляется возможным. Без предоставления этих документов заявление рассмотрено не будет.

Таким образом, процедура подачи заявления о закрытии пути за рубеж не так уж проста, и подчас бывшие супруги, не желая утруждать себя сбором документов, отказываются от идеи не пускать детей на отдых.

2. Ограничение на выезд из-за долгов родителя

Не стоит забывать о том, что по закону при наличии долгов (алиментных, кредитных и т.д.) свыше 30000 рублей судебные приставы вправе ограничить выезд в другие страны. Эта практика довольно часто применяется и действительно «работает».

Представьте, что вы в аэропорту с ребенком, в предвкушении отличного отдыха, и тут как гром среди ясного неба вам сообщают, что вы «невыездной». В такой ситуации переоформить билет, к примеру, в безвизовую страну, вполне возможно, заплатив небольшую комиссию авиакомпании и турфирме, которая переделает ваучер на другое лицо.

Но как быть с ребенком? Он точно никуда не поедет.

Пример. Отец и несовершеннолетний сын собрались в Турцию, был куплен горящий турпакет в Турцию. На паспортном контроле отцу сообщили, что в отношении него возбуждено исполнительное производство по взысканию алиментов именно на этого ребенка, который как раз сейчас находится в аэропорту и ждет посадки вместе с отцом. Фамилия папы значилась в СТОП-листе лиц, которым ограничен выезд. Мужчина в срочном порядке переоформил ваучер и билеты на своего брата, который как раз находился в отпуске и смог быстро собраться. А вот ребенок остался без отдыха, поскольку, как мы помним, в соответствии со ст. 20 ФЗ-114 потребовалось нотариальное согласие обоих родителей при путешествии с родным дядей.

Поэтому так важно отслеживать свои долговые обязательства и периодически проверять, нет ли вас в банке исполнительных производств. Если игнорировать эти вопросы, можно испортить отдых не только себе, но и близким.


3. Законодательство других стран

Правила въезда маленьких россиян в другие страны практически те же, что и у нас – если один из родителей едет с ребенком, вопросов на границе не возникает. Вместе с тем, государства, для посещения которых требуется оформление визы (имеются ввиду не электронные визы и не те, которые проставляются сразу в аэропорту), требуют нотариальное согласие от второго родителя. В первую очередь, к таким государствам относятся страны Шенгенского соглашения.

К примеру, при оформлении визы в Германию, Грецию, Испанию, Италию в визовых центрах или консульствах с вас потребуют нотариально заверенное согласие от настоящего или бывшего супруга – отца ребенка. А вот Франция, несмотря на то, что это тоже государство ШС, такого согласия не запрашивает.

Вывод такой: каждая страна устанавливает свой порядок выдачи визы, и прежде чем отправляться на заграничный курорт, нужно хорошо знать основные визовые правила. Обычно крупные туроператоры размещают подробную информацию на своих сайтах и даже осуществляют визовую поддержку.

Согласие выглядит примерно так:

СОГЛАСИЕ
Родителя на выезд из Российской Федерации
несовершеннолетнего гражданина
Российской Федерации

 

Я, Петров Иван Николаевич, 17.11.1989 года рождения, уроженец г. Москва, проживающий в г. Москва, ул. Зимняя, д. 2, кв. 3, гражданин РФ, паспорт № 1999 656565 выдан ОУФМС г. Москвы по Северо-Западному округу, являясь родителем несовершеннолетнего Петрова Максима Ивановича, 12.11.2008 года рождения,

ДАЮ СОГЛАСИЕ на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации Петрова Максима Ивановича, 12.11.2008 года рождения, уроженца г Москва, проживающего в г. Москва, ул. Зимняя, д. 2, кв. 3, свидетельство о рождении № 111 884848 выдано 18.11.2008 Отделом Загса г. Москва.

НА СРОК 14 дней, с 01.06.2019 по 15.06.2019 для посещения государства Италия в сопровождении Петровой Инны Михайловны, 13.11.1990 года рождения, уроженки г. Кострома, проживающей в г. Москва, ул. Зимняя, д. 2, кв. 3, гражданки РФ, паспорт 1999 № 292929 выдан 23.11.2006 ОУФМС Ленинского района г. Костромы.

Сопровождающему, в соответствии со ст. 21. Федерального Закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ, доверяется защита за пределами территории Российской Федерации прав и законных интересов несовершеннолетнего гражданина РФ Петрова Максима Ивановича.

 

Подпись

 

Заверено нотариусом

 

Существуют некоторые рекомендации по написанию такого согласия:

  • следует указать все транзитные государства, если путь на отдых лежит через несколько стран;
  • лучше поставить срок с расширенными рамками пребывания за границей. К примеру, если тур на 10 дней, можно указать период сроком один месяц на случай форсмажорных обстоятельств – вдруг задержат рейс, кто-то заболеет, экстренно придется переносить даты выезда и т.д.
  • можно оформить согласие на последующие года. Некоторые нотариусы заверяют согласия до 18-летия ребенка, но все же большинство считают, что правильнее ограничиться тремя годами. Конечно, удобнее сразу оформить документ со сроком до наступления совершеннолетия. Тем более, что разъяснительное Письмо Министерства Юстиции Российской Федерации от 19.12.2017 № 12-158024/17 такой подход допускает и даже рекомендует в тех случаях, когда ребенок все эти годы намерен посещать перечисленные страны.
  • государства следует перечислять именно по названиям, а не общими фразами. К примеру, нельзя указывать «страны Шенгенского соглашения», а следует перечислить: Германия, Испания, Португалия, Дания и т.д. Впрочем, вышеуказанное письмо МинЮста допускает указать только одну страну Евросоюза (обычно ту, от которой получена виза), а остальные обозначить как «…и другие Шенгенского Соглашения». И все же лучше указывать все государства отдельно, принимая во внимание правила въезда тех стран куда планируются путешествия.

Данное согласие необходимо предоставить в консульство или визовый центр наряду с подтверждением дохода, фотографиями, ксерокопией паспорта и свидетельства о рождении, с заполненной анкетой и загранпаспортами.

Когда виза получена, на границе у вас никто нотариального согласия не спросит. Лишь в некоторых случаях, когда у контролера есть веские основания считать, что находящийся с вами ребенок – не ваш, могут попросить предоставить данное согласие. Таких ситуаций единицы, ведь представители власти, как российской, так и иностранной, не заинтересованы в том, чтобы безосновательно испортить отдых неполной семье – это чревато иском о возмещении морального вреда.

В некоторых случаях достаточно того, что на пограничном контроле у вашего ребенка поинтересуются, кем ему приходится тетя или дядя, которые держат его за руку. Обычно фраз «это моя мамочка» или «это мой папа» вполне достаточно. Когда визу дали на пару лет, а согласие ранее оформлялось прямо под даты предыдущей поездки, согласие на повторный выезд ребенка можно не оформлять: на нашей границе действует статья 20 ФЗ-114, а для въезда в страну Шенгена согласие нужно было исключительно для визы, которая у вас уже есть.

Никакого согласия не требуется для посещения одним родителем с ребенком таких стран, как Турция, Кипр, Египет, о. Шри-Ланка и т.д. Кроме того, если имеется решение суда о лишении родительских прав, о признании безвестно отсутствующим или умершим – все это документы, заменяющие собой согласие. На таких решениях должна быть отметка о вступлении в законную силу. Женщинам, у детей которых в свидетельстве о рождении в графе «отец» стоит прочерк, согласия от фактического отца ребенка не требуется для путешествия в любую страну мира.

В тех случаях, когда у сопровождающего родителя фамилия не совпадает с фамилией ребенка, нужно представить документы о смене ФИО и о родстве.

К примеру, поменявшая после развода фамилию мама предоставляет (и для визы, и на погранконтроле):

  • загранпаспорта (свой и ребенка),
  • свидетельство о рождении ребенка,
  • свидетельство о расторжении брака, в котором указано о смене фамилии.

Если папу невозможно найти, чтобы получить согласие, можно обратиться в полицию по месту его последнего жительства и заявить о розыске. В течение месяца вы вправе получить справку о том, что место жительства бывшего супруга не установлено. Данную справку нужно будет представить в консульство при оформлении визы.

Случаи, при которых с таким документом в выдаче визы ребенку отказали, носят единичный характер. Миллионы родителей воспитывают детей без супруга, который жив и здоров, но о нем ничего неизвестно, и это не основание ограничивать зарубежный отдых или лечение детей.

Наиболее «строгими» являются Германия и Италия – здесь изредка могут отказать во въезде ребенку. Что касается Греции, Италии, Чехии – для оформления визы в эти государства справки из полиции более чем достаточно. Был случай, когда в Грецию мать собственноручно написала заявление от себя самой о том, что не может по объективным причинам предоставить согласие или справку. Визу на ребенка этой женщины дали без проблем.

Как снять запрет на вывоз ребенка за границу

Для начала нужно узнать, есть ли действительно ограничение выезда, или бывший супруг (супруга) только пугают запретом.

Проверить запрет на выезд за границу ребенка можно, направив письмо:

  1. в службу пограничного контроля ФСБ
  2. и в ФМС.

Сейчас это удобно сделать через интернет-приемные данных ведомств. Так, на сайте федеральной службы безопасности можно написать обращение в веб-приемную, оно будет рассмотрено в срок до 30 дней (обычно ответ приходит уже через 10-14 дней).

Что касается федеральной миграционной службы, нужно перейти на сайт регионального ведомства (к примеру, ФМС по г. Москва). Здесь или на основном сайте МВД можно подать обращение с целью установить, имеется ли запрет на выезд.

Узнать о запрете можно и из корреспонденции – по закону, если выезд ребенка из страны ограничен, то второму родителю направляются письменное уведомление о принятом решении.

Аннулировать запрет может сам родитель, который и инициировал его – достаточно лишь снова написать заявление об отзыве запрета в то же ведомство.

Второй родитель вправе обратиться в суд с исковым заявлением об отмене запрета в суд по месту жительства ответчика (то есть того родителя, который установил запрет на выезд), положительное решение суда представить в ФМС. Чаще всего суды удовлетворяют иск не о снятии запрета полностью, а разрешают выехать только на определенный период (под конкретные даты поездки в конкретную страну). Такую позицию в целом поддерживает и Верховный Суд РФ, считая, что отменив запрет полностью, тем самым будут ограничены права уже того родителя, который выразил несогласие. Поэтому на каждое путешествие необходимо снова обращаться в суд.

Можно использовать образец:

В Железнодородный районный суд г. Самара

Истец:
Родионова Анна Михайловна,
действующая в интересах несовершеннолетнего сына
Родионова Максима Семеновича
Адрес проживания: г. Самара, ул. Земляная, д. 30
Тел. 894848848

Ответчик:
Родионов Семен Семенович,
проживающий в г. Самара, ул. Озерская, д. 12, кв. 9

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
О разрешения выезда ребенка за границу
при несогласии второго родителя

В период с 01.01.2006 по 01.01.2015 я находился в браке с ответчиком Родиновым С.С. Брак был расторгнут решением мирового судьи судебного участка № 5 Железнодорожного района г. Самара от 20.01.2015 года, спора о разделе имущества и проживании несовершеннолетнего общего ребенка Родионова Максима Семеновича, 01.01.2009 года рождения, не было. Ребенок проживал и проживает со мной по месту регистрации г. Самара, ул. Земляная, д. 30. Общению отца с сыном не препятствую, разногласий по данному вопросу не имеется.
20.04.2019 мною было получено уведомление от УФМС России по Самарской области о том, что бывшим супругом Родионовым С.С. установлен запрет выезда за границу несовершеннолетнего сына Родионова М.С.
Считаю, что данный запрет не соответствует интересам ребенка и препятствует его всестороннему развитию, оздоровлению и отдыху. Мною приобретены туристические путевки с выездом в г. Тиват государства Черногория, с 01.07.2019 по 14.07.2019.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 20 ГК РФ, ст. 54 СК РФ,

ПРОШУ:

1. Разрешить выезд несовершеннолетнего сына Родионова Максима Семеновича, 01.01.2009 года рождения по туристической путевке в г. Тиват государства Черногория в период с 01.07.2019 по 14.07.2019 в моем сопровождении.
2. Направить вступившее в силу решение по настоящему исковому заявлению в УФСМС России по Самарской области.

Приложение: копия искового заявления, копия туристических путевок и авиабилетов, квитанция об уплате госпошлины.

Родионова А.М.,
30.04.2019, подпись

Образец может быть использован, когда о запрете стало известно до поездки.

В судебной практике имеются судебные решения о взыскании убытков, которые были понесены вследствие отмены поездки - в тех случаях, когда запрет стал известен прямо на паспортном контроле.

Пример. Синицына М.И. воспитывала сына Синицына Павла, 2010 года рождения, одна. Отец ребенка уже давно не появлялся в их жизни и не участвовал в воспитании. В 2017 году Синицына купила путевку в Турцию для отдыха вдвоем с ребенком. Каково же было ее удивление, когда на пограничном контроле ей сообщили, что выезд несовершеннолетнему запрещен еще три года назад бывшим супругом. Поездка сорвалась, а вскоре Синицына обратилась в суд с заявлением о признании запрета на выезд незаконным, обязании не чинить препятствий к временному заграничному отдыху, разрешении временного выезда и возмещении вреда в пользу несовершеннолетнего. Абсолютно все ее требования были судом удовлетворены. В судебном заседании было установлено, что Синицына трудоустроена более 10 лет на одном и том же месте, поездку планировала совершить в период своего ежегодного отпуска и в каникулы сына. Это указывало, по мнению суда, на временность поездки и тем самым доводы ответчика о необходимости запрета были признаны неубедительными. С него взыскали не только стоимость путевки, но и компенсацию морального вреда – ребенок, весь год ожидающий солнце и море, перенес стресс.

Это реальный случай из российской практики, который наглядно показывает, что из-за необоснованного запрета тот, кто хотел испортить отдых ребенку, испортил жизнь самому себе существенными денежными расходами.

И в заключении хотелось бы напомнить родителям-авторам заявлений о запрете заграничного отдыха собственному ребенку, написанному «назло» другому родителю. Нужно понимать, что такая вредность отразится не на бывшем супруге, который в любой момент может поехать куда угодно без учета чьего-либо мнения и согласия, а на ребенке. Именно дети страдают от таких запретов: возможно, если бы именно та поездка состоялась, малыш бы меньше болел в течение учебного года, больше знал и был бы счастливее. Не зря периодически рассматриваются в ГосДуме РФ законопроекты, направленные на исключение фактов злоупотребления родителями своими правами по ограничению возможности посещать другие страны детьми. Однако до сих пор каких-либо изменений не принято, поскольку до конца не проработан эффективный механизм воздействия на таких пап и мам. И потом, довольно трудно уличить родителя в запрете, сделанном «из вредности» - ведь каждый заявитель может мотивировать необходимость запрета своим беспокойством за будущее сына или дочери, опасениями по поводу окончательного переезда в иностранные государства и т.д. Лучший выход – нам, взрослым людям, искать пути к компромиссу, который сохранит наши нервы и принесет пользу детям.

Если у Вас есть вопросы по теме статьи, пожалуйста, не стесняйтесь задавать их в комментариях. Мы обязательно ответим на все ваши вопросы в течение нескольких дней. Однако, внимательно прочитайте все вопросы-ответы к статье, если на подобный вопрос есть подробный ответ, то ваш вопрос опубликован не будет.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Нажимая кнопку «Отправить комментарий», вы соглашаетесь с условиями Политики в отношении персональных данных и Пользовательским соглашением. Комментарий появится на сайте после прохождения модерации, не нужно отправлять его несколько раз.